Венецианская комиссия на запрос Украины опубликовала заключение по законопроекту №5068 о конкурсном отборе и проверке на порядочность членов Высшего совета правосудия — высшего органа в системе судейского самоуправления. Среди прочего, «Венецианка» рекомендует отдать решающую роль в отборе международным экспертам.
Главная идея закона — создать Этический совет, который будет действовать в течение 6 лет и помогать проверять кандидатов в ВРП и его действующий состав на соответствие критериям профессиональной этики и добродетели. Трех членов Етического совета должен номинировать Совет судей Украины, а еще трех — международные и иностранные организации, оказывающие Украине помощь в судебной реформе и борьбе с коррупцией.
«В целом Венецианская комиссия и директорат одобряют идею законопроекта №5068, поскольку он внедряет одну из ключевых рекомендаций предыдущего вывода: что вопрос добродетели и этичности в ВРП требует неотложного внимания», — отмечают в заключении. В частности, одобряют, что в проекте учли рекомендации по привлечению в состав Этического совета международных экспертов.
В то же время, Венецианская комиссия указывает, что проект закона является «частичной мерой и не обеспечивает полноценной реформы судебной системы», при этом признавая, что ситуация с судебной системой требует срочного реагирования.
Среди прочего, в заключении Венецианская комиссия рекомендует:
— установить в законе критерии профессиональной этики и порядочности — либо в тексте, либо со ссылкой на уже существующее украинское или международное законодательство, например Бангалорские принципы поведения судей;
— предусмотреть механизм на случаи, если Совет судей не номинировал членов по своей квоте;
— кандидатуры на членов в Этический совет должны быть опубликованы на сайте Совета судей и право подаваться на эту должность должны иметь только судьи, которые уже прошли оценку;
— закон должен предоставлять Этическому совету значительные расследовательские полномочия для работы, а находки этого органа должны передаваться в НАБУ и НАПК;
«Венецианка» указывает, что положение о том, что Этический совет завершить оценку действующего состава ВРП за три месяца является нереалистичным сроком и его необходимо продолжить;
— Этический совет должен создать список кандидатов, из которого ответственные за назначение органы могут сделать выбор. Только Этический совет, но не профильный комитет Верховной Рады, должен принимать решение о этичности и добропорядочности кандидатов;
— Международным экспертам рекомендуют предоставить решающую роль в принятии решений. Для принятия решения Этическим советом нужны четыре голоса «за» (напомним, из всего 6 членов). «Венецийка» рекомендует, чтобы при этом чтобы среди них было как минимум 2 международных эксперта, а если голоса разделятся пополам — в итоге преимущество должно быть за той позицией, которую поддерживают по меньшей мере два международных эксперта.